具有勞務(wù)作業(yè)法定天資的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違背法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的，不予支撐。

[條則主旨]

根據(jù)《合同法》及《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)包或者違法分包建設(shè)工程的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效；將建設(shè)工程肢解后進(jìn)行分包的亦應(yīng)認(rèn)定合同無效；分包單位將其承包的工程再行分包的也應(yīng)認(rèn)定為無效。而在實踐中常常會出現(xiàn)總承包人或者分包人將承包工程的勞務(wù)作業(yè)部分分包給具有響應(yīng)天資的企業(yè)或者其他單位。在這種情況下，不能認(rèn)為是總承包人或者分包人將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者二次分包，當(dāng)事人以此為由主張勞務(wù)作業(yè)分包合同無效的，不應(yīng)支撐。

勞務(wù)作業(yè)分包是將簡單勞動從復(fù)雜勞動剝離出來單獨進(jìn)行承包施工的勞動。因此，總承包人與勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人及分包人與勞務(wù)作業(yè)承包人之間既不是勞務(wù)關(guān)系也不是勞動合同關(guān)系，而是建設(shè)工程施工合同關(guān)系。勞務(wù)作業(yè)承包人對其承擔(dān)的勞務(wù)作業(yè)向勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人負(fù)責(zé)；承包人向發(fā)包人就建設(shè)工程進(jìn)行負(fù)責(zé)，但其中勞務(wù)作業(yè)部分由勞務(wù)作業(yè)承包人與承包人共同向發(fā)包人負(fù)責(zé)。

[理解與適用]

一、關(guān)于勞務(wù)分包的基本題目

1、勞務(wù)分包的概念。勞務(wù)分包，又稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的運動。依據(jù)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》(以下簡稱辦法)第五條規(guī)定，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。其中：專業(yè)工程分包是指，施工總承包企業(yè)將其所承包工程的專業(yè)工程發(fā)包給具有響應(yīng)天資的其他建筑企業(yè)即專業(yè)分包工程承包人完成的運動。依照建設(shè)部《專業(yè)承包企業(yè)天資等級標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，專業(yè)分包包括：地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、消防設(shè)施工程、建筑防水工程、送變電工程等60種體例的專業(yè)承包。每種專業(yè)承包對承包人都有響應(yīng)天資標(biāo)準(zhǔn)的要求。

勞務(wù)作業(yè)分包人既可以是總承包人，也可以是專業(yè)分包的承包人。工程的勞務(wù)作業(yè)分包無需經(jīng)過發(fā)包人或者總承包人的贊成，但根據(jù)《辦法》第九條規(guī)定，專業(yè)分包工程除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位即工程發(fā)包人的認(rèn)可。勞務(wù)作業(yè)分包與專業(yè)分包的共同點是，兩者承包人都必須自行完成承包的工程或者義務(wù)。同時，建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人及勞務(wù)作業(yè)承包人。

建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)天資管理規(guī)定》第五條規(guī)定，建筑企業(yè)天資分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。（1）獲得施工總承包天資的企業(yè)，可以對工程執(zhí)行施工總承包或者對主體工程執(zhí)行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程悉數(shù)自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有響應(yīng)專業(yè)承包天資或者勞務(wù)分包天資的其他建筑企業(yè)。（2）獲得專業(yè)承包天資的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程悉數(shù)自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有響應(yīng)勞務(wù)作業(yè)分包天資的勞務(wù)分包企業(yè)。（3）獲得勞務(wù)分包天資的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

2、勞務(wù)分包企業(yè)的天資要求。雖然勞務(wù)分包作業(yè)是相對簡單的勞動，但仍然要求勞務(wù)分包企業(yè)必要響應(yīng)的天資。建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)天資標(biāo)準(zhǔn)》()的規(guī)定中，對勞務(wù)作業(yè)分包的種類及各種類企業(yè)的天資標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定。其中勞務(wù)作業(yè)分包包括如下十三種，即：(1)木工作業(yè)；(2)砌筑作業(yè)；(3)抹灰作業(yè)；(4)石制作；(5)油漆作業(yè)；(6)鋼筋作業(yè)；(7)混凝土作業(yè)；(8)、腳手架作業(yè)；(9)模板作業(yè)；(10)焊接作業(yè)；(11)水暖電安裝作業(yè)；(12)鈑金作業(yè)；(13)架線作業(yè)；

每種作業(yè)的承包人都分別應(yīng)當(dāng)具備響應(yīng)的天資等級標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)的詳細(xì)范圍。以木工作業(yè)為例，分包企業(yè)天資分為一級、二級。一級天資標(biāo)準(zhǔn)為：(1)企業(yè)注冊資本金30萬元以上。(2)企業(yè)具有相干專業(yè)技術(shù)員或本專業(yè)高級工以上的技術(shù)負(fù)責(zé)人。(3)企業(yè)具有初級以上木工不少于20人，其中，中、高級工不少于50％；企業(yè)作業(yè)人員持證上崗率lOO％。(4)企業(yè)近3年最高年完成勞務(wù)分包合同額lOO萬元以上。(5)企業(yè)具有與作業(yè)分包范圍相適應(yīng)的機(jī)具。

二級天資標(biāo)準(zhǔn)為：(1)企業(yè)注冊資本金10萬元以上。(2)企業(yè)具有本專業(yè)高級工以上的技術(shù)負(fù)責(zé)人。(3)企業(yè)具有初級以上木工不少于10人，其中，中、高級工不少于50％；企業(yè)作業(yè)人員持證上崗率1OO％。(4)企業(yè)近3年承擔(dān)過2項以上木工作業(yè)分包，工程質(zhì)量合格。(5)企業(yè)具有與作業(yè)分包范圍相適應(yīng)的機(jī)具。

一級企業(yè)作業(yè)分包范圍為：可承擔(dān)各類工程的木工作業(yè)分包營業(yè)，但單項營業(yè)合同額不超過企業(yè)注冊資本金的5倍。二級企業(yè)作業(yè)分包范圍為：可承擔(dān)各類工程的木工作業(yè)分包營業(yè)，但單項營業(yè)合同額不超過企業(yè)注冊資本金的5倍。在上述規(guī)定中，部分分包作業(yè)因為過于簡單不分等級，如抹灰作業(yè)分包企業(yè)天資不分等級。

3、建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同的重要內(nèi)容。勞務(wù)分包合同雖然較建設(shè)工程施工合同而言要簡單，但有一些特別性的規(guī)定也必要細(xì)致。根據(jù)建設(shè)部和國家工商行政管理總局于2003年8月發(fā)布的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》的表述，勞務(wù)分包合同的重要內(nèi)容有：(1)勞務(wù)分包人天資情況。(2)勞務(wù)分包工尷尬刁難象及提供勞務(wù)內(nèi)容，重要是指工程名稱、工程地點、分包范圍、提供分包勞務(wù)內(nèi)容。(3)分包工作期限。(4)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中，有些特別的約定項目，如工程承包人應(yīng)提供總(分)包合同(有關(guān)承包工程的價格細(xì)節(jié)除外)，供勞務(wù)分包人查閱。當(dāng)勞務(wù)分包人要求時，工程承包人應(yīng)向勞務(wù)分包人提供一份總包合同或?qū)I(yè)分包合同(有關(guān)承包工程的價格細(xì)節(jié)除外)的副本或復(fù)印件。勞務(wù)分包人應(yīng)周全了解總(分)包合同的各項規(guī)定(有關(guān)承包工程的價格細(xì)節(jié)除外)。(5)關(guān)于工程承包人任務(wù)重要是對工程的工期和質(zhì)量向發(fā)包人負(fù)責(zé)；勞務(wù)分包人任務(wù)重要為：對本合同勞務(wù)分包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量向工程承包人負(fù)責(zé)；未經(jīng)工程承包人授權(quán)或許可，不得擅自與發(fā)包人及有關(guān)部門建立工作聯(lián)系；勞務(wù)分包人須聽從工程承包人轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)包人及工程師的指令。(6)勞務(wù)報酬計算重要有三種體例，即固定勞務(wù)報酬、約定不同工種勞務(wù)的計時單價，按確認(rèn)的工時計算及約定不同工作成果的計件單價，按確認(rèn)的工程量計算。(7)禁止轉(zhuǎn)包或再分包，即勞務(wù)分包人不得將本合同項下的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包給他人。

除上述合同約定外，勞務(wù)作業(yè)分包合統(tǒng)一般還包括如下合同附件：工程承包人供給材料、設(shè)備、構(gòu)配件計劃、工程承包人提供施工機(jī)具、設(shè)備一覽表以及工程承包人提供周轉(zhuǎn)、低值易耗材料一覽表。

二、勞務(wù)分包合同與轉(zhuǎn)包、分包的區(qū)別和聯(lián)系

分包是指已經(jīng)與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的總承包人將其承包的工程建設(shè)義務(wù)的一部分交給第三人(即分包人)完成。總承包人與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同稱為總包合同，總承包人與分包人簽訂的合同為分包合同。雖然總包合同與分包合同是兩個不同的合同，合同當(dāng)事人也不同等，但合同的標(biāo)的是有聯(lián)系的，即分包合同的標(biāo)的是總包合同的一部分。發(fā)包人、總承包人與分包人之間基于他們之間的合同關(guān)系，形成一個比較復(fù)雜的法律關(guān)系：首先，對于悉數(shù)工程建設(shè)義務(wù)，總承包人都應(yīng)當(dāng)對發(fā)包人負(fù)責(zé)，無論其中某一部分的工程是否由分包人完成；其次，在工程分包的情況下，總承包人仍然是與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人，對交由分包人完成的部分工程，總承包人應(yīng)當(dāng)與分包人共同對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任；再次，分包人雖然不是總承包合同的當(dāng)事人，但其與總承包人簽訂分包合同后，分包人就與總承包人共同成為總承包合同的當(dāng)事人，是發(fā)包人的共同債務(wù)人，分包人與總承包人共同對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

轉(zhuǎn)包是指承包人在承包建設(shè)工程后，又將其承包的工程建設(shè)義務(wù)部分或者悉數(shù)轉(zhuǎn)讓給第三人(即轉(zhuǎn)承包人)。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)讓人即承包人退出承包關(guān)系，受讓人即轉(zhuǎn)承包人成為承包合同的另一方當(dāng)事人，轉(zhuǎn)讓人對受讓人的履行舉動不承擔(dān)責(zé)任。轉(zhuǎn)包在理論上稱為合同的轉(zhuǎn)讓，是合同權(quán)利任務(wù)的概括轉(zhuǎn)移。合統(tǒng)一經(jīng)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人即退出原合同關(guān)系，受讓人取得原合同當(dāng)事人的法律地位。轉(zhuǎn)包是建設(shè)工程承包合同中經(jīng)常發(fā)生的違法征象，也是建設(shè)工程質(zhì)量存在題目的緊張緣故原由。

分包和轉(zhuǎn)包既有區(qū)別，又有相似的地方：雷同之處在于：二者都是由第三人完成建設(shè)工程的部分工作。區(qū)別則重要在于：在分包中，承包人與分包人承擔(dān)連帶責(zé)任，在轉(zhuǎn)包中，轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人不承擔(dān)連帶責(zé)任；分包是在分包人贊成的情況下為法律所許可，轉(zhuǎn)包則為法律所禁止?！吨腥A人民共和國合同法》第二百七十二條規(guī)定，發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計人、施工人訂立勘察、設(shè)計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人?！督ㄖā返诙藯l規(guī)定，禁止承包單位將其承包的悉數(shù)建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的悉數(shù)建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。通常認(rèn)為上述規(guī)定是法律關(guān)于禁止工程轉(zhuǎn)包或者肢解分包的規(guī)定。在國務(wù)院的行政法規(guī)中，也有類似的規(guī)定。其中，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十八條規(guī)定，本條例所稱肢解分包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的舉動；本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和任務(wù)，將其承包的悉數(shù)建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的區(qū)別建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的舉動。

《建筑法》第二十四條規(guī)定，提倡對建筑工程執(zhí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解稱若干部分發(fā)包給幾個承包單位。所謂肢解發(fā)包，就是將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位的舉動。這種舉動可導(dǎo)致工程管理上的紊亂，不能保證建筑工程的質(zhì)量與安全，容易造成建筑工程工期的延伸，增長建設(shè)成本。為此，規(guī)定禁止肢解分包。但不等于禁止分包，建設(shè)部、國家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于禁止在工程建設(shè)中壟斷市場和肢解發(fā)包工程的關(guān)照》中規(guī)定，在工程施工中，總包(包括施工總包)單位有能力井有響應(yīng)天資承擔(dān)上下水、暖氣、電氣、電訊、消防工程和清運渣土的，應(yīng)當(dāng)由其自行組織施工和清運；若總包單位須將上述某種工程分包的，在征得建設(shè)單位贊成后，亦可分包給具有響應(yīng)天資的企業(yè)，但必須由總包單位進(jìn)行同一管理，切實承擔(dān)總包責(zé)任。建設(shè)單位要增強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確責(zé)任，保證工程質(zhì)量和施工安全。除總包單位外，任何單位和小我均不得以任何體例指定分包單位。但是，若總承包單位出于某方面的考慮，需將上述某種工程分包的，根據(jù)合同約定在征得建設(shè)單位贊成后，亦可分包給具有響應(yīng)天資的企業(yè)，但必須由總包單位同一進(jìn)行管理，切實承擔(dān)總包責(zé)任。

根據(jù)本條詮釋的規(guī)定，勞務(wù)分包既不是轉(zhuǎn)包，又不是分包。轉(zhuǎn)包是將悉數(shù)建設(shè)工程轉(zhuǎn)由第三人施工建設(shè)，分包是將建設(shè)工程的某一部分施工項目有限定地交由第三人施工建設(shè)。勞務(wù)分包是將建設(shè)工程中的勞務(wù)部分轉(zhuǎn)由第三人完成。轉(zhuǎn)包和將工程肢解分包為法律所禁止，分包工程在不違背法律法規(guī)禁止性規(guī)定的情況下是許可的，勞務(wù)分包則不為法律禁止。分包人不能將建設(shè)工程二次分包，但可以將勞務(wù)部分交由第三人完成，勞務(wù)分包亦不能將其作業(yè)內(nèi)容再次交由其他人完成。分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程隊建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)分包承包人按照勞務(wù)分包合同的約定對勞務(wù)分包作業(yè)向勞務(wù)分包的發(fā)包人負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包的發(fā)包人和承包人對工程的勞務(wù)作業(yè)部分向總承包人及建設(shè)單位承相連帶責(zé)任。

三、勞務(wù)分包合同與勞務(wù)合同、勞務(wù)關(guān)系及勞動合同之間的區(qū)別和聯(lián)系

勞務(wù)合同是項目經(jīng)理部與企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)分公司之間的合同，合同的主體是項目經(jīng)理部和勞務(wù)分公司。項目經(jīng)理部是現(xiàn)場施工的管理機(jī)構(gòu)，勞務(wù)作業(yè)承包隊通過內(nèi)部勞務(wù)市場執(zhí)行勞務(wù)供需雙方直接晤面，相互選擇，由勞務(wù)市場向施工現(xiàn)場輸出勞務(wù)力量，按勞務(wù)合同的職責(zé)和分工組織施工。

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利任務(wù)的協(xié)議，勞動合同的簽訂透露表現(xiàn)用人單位與勞動者之間勞動關(guān)系的建立。勞動合同關(guān)系重要由勞動法調(diào)整，勞動法從基本上說是調(diào)整企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織的勞動關(guān)系。這里的企業(yè)包括各種所有制(全民、集體、私營)、各種情勢(股份有限公司、有限責(zé)任公司、合伙、獨資、外資、個體經(jīng)濟(jì)組織)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，都由勞動法加以調(diào)整。

勞務(wù)關(guān)系是勞動法規(guī)定的用人單位以外的各種主體與勞動者之間形成的勞動關(guān)系。從歷史的角度考察，勞動合同是從一樣平常勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。在合同內(nèi)容上，勞務(wù)關(guān)系與勞動合同指向的勞動關(guān)系沒有本質(zhì)的差別，其重要差別在于受國家的干預(yù)程度不同。勞動關(guān)系的詳細(xì)內(nèi)容是通過雙方的約定確立的，勞動合同的自由協(xié)商度是受到肯定限定的，合同必須以國家的法定的勞動條件、勞動珍愛等為合同的基本條目。

勞務(wù)關(guān)系與勞動合同關(guān)系的重要區(qū)別表現(xiàn)在：(1)主體不同。根據(jù)勞動法的規(guī)定，在我國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用勞動法的規(guī)定。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會整體和與之建立勞動關(guān)系的勞動者，依照勞動法實行。根據(jù)上述規(guī)定，勞動合同涉及的主體有：①國內(nèi)的各類企業(yè)、個體工商戶和與之建立勞動關(guān)系的勞動者；②國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會整體和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。而勞務(wù)關(guān)系中，有人主張是勞動法規(guī)定的上述主體以外的其他主體，勞動者一樣平常為天然人，還有不屬于勞動法調(diào)整范圍的農(nóng)村承包經(jīng)營戶及其所招用的勞工。(2)適用法律上的區(qū)別。從現(xiàn)行的立法狀態(tài)看，我國民法與勞動法分屬于不同的部門法，勞務(wù)關(guān)系一樣平常屬民法調(diào)整，勞動合同由勞動法調(diào)整。但在司法實踐中，我國的民法和勞動法則視為通俗法與特別法的關(guān)系。法院在審理勞務(wù)關(guān)系時一樣平常適用民事法律的相干規(guī)定，在審理勞動爭議案件時，則首先適用勞動法及相干法規(guī)的規(guī)定。

勞務(wù)分包合同從性子上說屬于建設(shè)工程施工合同，其既不是勞動合同，也不是在發(fā)包人與承包人之間勞務(wù)關(guān)系的合同，更不是企業(yè)或者單位內(nèi)部的勞務(wù)合同。勞務(wù)分包合同是基于建設(shè)工程施工合同派生出來的合同關(guān)系，在一個工程建設(shè)項目中，必然要有建設(shè)工程施工合同，但不肯定同時還有建設(shè)工程分包合同、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同。然而只有產(chǎn)生了建設(shè)工程施工合同后，才會有建設(shè)工程分包合同、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同。因此，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)分包合同理解為建設(shè)工程施工合同的一部分，沒有建設(shè)工程施工合同已就沒有勞務(wù)分包合同的存在。

四、如何將勞務(wù)作業(yè)分包納入法制軌道

積極發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，建立勞務(wù)隊伍管理新秩序，是維護(hù)廣大建筑勞務(wù)人員的正當(dāng)權(quán)益的實際要求，是周全修建當(dāng)代建筑市場系統(tǒng)的緊張環(huán)節(jié)，是擴(kuò)大再就業(yè)和推進(jìn)城市化進(jìn)程的緊張行動，是周全進(jìn)步建筑勞務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的緊張基礎(chǔ)，是維護(hù)社會秩序、保持社會穩(wěn)固、增強(qiáng)精神文明建設(shè)的必要。因此，要增強(qiáng)勞務(wù)分包企業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，有針對性地增強(qiáng)對建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。建筑市場、質(zhì)量、安全、勞保、培訓(xùn)、造價等機(jī)構(gòu)要按照各自的職責(zé)分工，積極配合，形成合力。同時應(yīng)完美各項制度，健全建筑勞務(wù)管理的法規(guī)系統(tǒng)各地要結(jié)合現(xiàn)實。重點要在勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、管理系統(tǒng)、市場運行機(jī)制、用工制度、精神文明建設(shè)等方面研究出臺有關(guān)政策措施。使建筑勞務(wù)管理漸漸走上規(guī)范化、制度化、法制化，使建筑勞務(wù)管理工作有章可循，有法可依。此外，要強(qiáng)化勞務(wù)企業(yè)天資管理，建立嚴(yán)酷的市場準(zhǔn)入制度。不具備勞務(wù)分包天資的，同等不準(zhǔn)從事勞務(wù)作業(yè)。總承包企業(yè)中的管理層與勞務(wù)層要加快星散，采取天真體例將原來的勞務(wù)隊伍改造成具有天資的勞務(wù)分包企業(yè)。杜絕零星的、“散兵游勇”式的用工作法。要增強(qiáng)對建筑勞務(wù)人員從業(yè)資格的管理，執(zhí)行持證上崗制度。要研究建立勞務(wù)分包企業(yè)和人員的登記備案制度．健全勞務(wù)人員的小我檔案，規(guī)范對勞務(wù)人員的聘用息爭聘舉動，不得隨意解聘取得從業(yè)資格的勞務(wù)人員。要把勞務(wù)分包企業(yè)的天資、勞務(wù)人員的從業(yè)資格和市場舉動作為建筑市場行政執(zhí)法的緊張內(nèi)容，嚴(yán)峻查處無天資或超越天資等級承攬工程、違法分包或轉(zhuǎn)包勞務(wù)作業(yè)工程的勞務(wù)企業(yè)，以及不具備從業(yè)資格的勞務(wù)人員。對不具備響應(yīng)天資和資格，不能保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的，要果斷清出建筑市場。要防止工程總承包、專業(yè)承包企業(yè)以勞務(wù)分包名義把工程再行分包。應(yīng)當(dāng)周全增強(qiáng)職業(yè)技能社會化培訓(xùn)，賡續(xù)進(jìn)步建筑勞務(wù)分包企業(yè)的素質(zhì)要周全正視和增強(qiáng)建筑勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化勞務(wù)人員持證上崗制度，使廣大建筑勞務(wù)人員和一線作業(yè)人員悉數(shù)得到需要的培訓(xùn)教育。對建筑勞務(wù)的培訓(xùn)，要充分表現(xiàn)普及教育的原則，盡量壓低培訓(xùn)費用。各級建設(shè)部門要把好關(guān)，防止培訓(xùn)單位借機(jī)獲取暴利，增長企業(yè)職工負(fù)擔(dān)。